河南日报客户端记者 逯彦萃 马鹏宇 实习生 梁婷婷
安全生产的法律、法规不少，但是，具体工作怎么干，很多人不明白。
为了让安全生产落实到“最后一米”，濮阳市率先探索。6月6日，记者从濮阳市应急管理局获悉，《濮阳市安全生产常态管理措施》出台，这意味着，为全市安全生产制定了一套详细“工作手册”。
制定“工作手册”缘起
安全，是一切工作的底线，重在防患于未然。
“如何推动安全法规规定和监管责任的落实？急需建立一套切合实际、便于操作的常态长效管理机制。”6月5日，濮阳市应急管理局局长王森介绍。
“安全生产大于天。”濮阳市市长朱良才，在今年4月、5月，曾连续两次召开专题座谈会，邀请相关单位负责人与业界专家面对面，广泛征求意见，寻求“当下治”与“长久立”最佳解决方案。希望把常态长效机制建设作为推动安全生产工作的治本之策，推动了《濮阳市安全生产常态管理措施》（以下简称《措施》）的诞生。
据了解，《措施》已于6月1日开始正式施行。具体来看，《措施》共七个部分，36条，从落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的角度，监管人员和技术支撑手段方面，以及考核奖惩角度，细化并明确了应采取的措施，确保各项政策要求、预防措施落实到了“最后一米”。
安全责任“落实到人”
坚守安全底线，根本在于责任落实。
在落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任方面，《措施》明确规定了定期研判安全风险以及开展督导检查的具体时限及方法，并要求，负有安全生产监管职责的部门和行业管理部门要对照安全生产职责清单，建立健全人防、物防、技防于一体的常态长效安全监管机制，具体明确“做什么”“谁来做”“怎么推进”“怎么考核奖惩”，强化实施和考核。
《措施》还明确了监管对象和监管主体、检查内容和标准、开展监督检查方法、对安全生产人才的日常考核、建设运用安全生产监管信息化平台等，并要求行业主管部门厘清监管边界，建立监管对象名单，做到全覆盖、不遗漏。
“对于生产经营项目招商签约、高危生产经营项目立项、生产经营建设项目安全设施等方面，《措施》也有具体的要求。”王森说，《措施》规定，相关部门要整理公布行业禁入清单，不得招引国家明令淘汰落后工艺项目和外地高危落后搬迁项目，对不符合产业政策和有关规定的不予立项，对不符合产业园区规划的不予立项，对不履行“三同时”手续就开工建设的，行业主管部门和有关部门一旦发现立即责令停止建设，依法处理。
在企业主体责任方面，《措施》明确要求，要落实第一责任人责任，强化人才培养，保障安全生产投入、实行设施设备全生命周期安全管理、建设运用安全生产管理信息化平台等，并详细指出生产经营单位须建立和实施员工安全工作年限奖励办法，对企业安全生产费用提取使用情况具体检查时限等。
专业事有专业人干
加强安全监管队伍建设，发挥专业技术力量作用也是《措施》关注的重点。
《措施》指出，要配强安全监管力量，加强监管队伍培训，开展岗位练兵比武，并推动推动考取注册安全工程师资格制度，建立安全生产监管岗位、职责和人员清单，依托安全生产专业教育培训机构开展业务培训，鼓励监管执法人员每年考取注册安全工程师资格。
《措施》指出，各级政府及部门要通过购买技术服务，由第三方机构每季度至少开展一轮安全检查，并聘请专职、兼职安全生产技术检查员，协助行政执法人员开展现场执法检查、复查和调查取证，提供专业性意见。针对高危行业企业和火灾爆炸风险高、问题隐患较多、易发生群死群伤事故的生产经营单位，要派驻企安全监督员，负责对企业安全管理状况进行监督检查。同时，还要加强安全智库建设，建立起8—10人的安全生产专家咨询委员会，对濮阳市安全生产重大事项进行分析论证。
正向有激励反向有惩戒
安全生产奖惩及责任追究制度是有效推动安全生产的重要手段之一，因此，《措施》对建立安全生产奖惩及责任追究制度也提出了专门要求。
在安全生产奖惩方面，《措施》要求，要加强安全生产考核奖惩，实行月通报、季度考评排名、年度总评制度，健全和落实安全生产督办制度，健全和落实安全生产提醒制度，实行上级表扬加分、批评减分制度，健全和落实领导批示制度，强化安全生产考核奖励等。
在责任追究方面，《措施》指出，要严肃追究安全生产责任，强化事前问责，加强安全生产约谈，严格安全生产“一票否决”，严肃政治纪律。
“安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，《措施》的出台，每一条都很实很细很具体，是濮阳市进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。”王森表示，濮阳市应急管理局将以《措施》的出台实施为契机，落实落细属地管理、行业监管责任，以高质量执法推动提升全市安全生产水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
（逯彦萃 马鹏宇）
